欧盟委员会于2021年7月20日公开了关于修订欧盟ELV指令（2000/53/EC）倡议的公众咨询。该倡议于2020年10月提出，旨在通过鼓励汽车行业采用可持续的汽车设计和生产模式来确保与欧洲绿色协议目标的一致性，并计划2022年发布ELV修订指令。

ELV指令评估报告

今年3月份欧盟委员会发布了关于ELV指令的评估报告，并从效力、效率、关联性、连贯性以及附加值等五个方面对ELV指令进行了评估。

评估结论显示ELV指令很大程度上实现了其初始目标，特别是消除汽车中的有害物质，实现回收利用的目标，增加报废车辆收集点。

同时，ELV指令也存在很多问题，例如：

• 存在大量的“失踪车辆”，每年约有400万的失踪车辆；
• 自2020年以来，车辆的生产发生了重大变化，ELV指令未完全解决重大变化所带来的新挑战，例如新材料的使用，以及新型的电动汽车市场；
• ELV指令现在的适用范围排除了大量车辆，特别是卡车和摩托车；
• 此外，ELV指令还需要确保与欧洲绿色协议和循环经济行动计划的目标更好地保持一致。

修订选项

为与欧盟绿色协议目标保持一致，该倡议旨在增加汽车行业对循环经济的贡献，并确保欧盟关于报废汽车的立法适应该行业当前和未来面临的挑战，为此，委员会将探讨以下不同的备选方案：

(1) 改进ELV指令的实施和执行，而不改变其规定。委员会将使用指导文件和授权/实施法案来解决在执行指令中发现的问题（特别是“失踪车辆”问题），并通过更好地协调报告来促进整个欧盟的高回收率达到再利用、再循环和回收目标；

(2) 对ELV指令进行有针对性的修改，通过更新其条款，使其与欧盟废物立法保持一致，提高对汽车行业循环模式的要求，并改善该指令的执行。这些规定拟包括：

• 引入再利用的具体目标，包括更雄心勃勃的回收目标（按材料）；
• 采取便于拆解商获取汽车零部件和材料信息的措施，以促进其再利用、再制造、可拆卸性和回收利用；
• 修定指令的有毒物质禁令要求；
• 取消车辆登记的新要求，特别是向欧盟境外出口的车辆，以解决“失踪车辆”问题；
• 明确ATF（授权处理机构）检查的最低要求。

(3) 对ELV指令进行全面改革，通过大量变化改革汽车行业使其完全循环。除了上述选项中描述的变化外，新规定可能包括：

• 将ELV指令的适用范围扩展到卡车和摩托车；
• 使车辆的设计和生产更加循环的要求（使零件易于拆卸和重复使用，促进所有材料的再制造和最佳回收利用）；
• 制定在新车中强制使用再生塑料的要求；
• 增加汽车制造商在处理报废阶段车辆的责任，与欧盟市场上其他商品适用的延伸生产者责任（EPR）基于同样的方法；
• 欧盟委员会将根据ELV指令中的现有规定，对上述选项进行评估，考察其是否适合作为现有规定的延续。并在评估过程中，进一步完善具体选项和措施。此外，委员会还将探讨是否应以法规取代该指令。

南京瑞旭提醒

ELV指令发布至今已20年未进行过实质性修改，本次修订必将对汽车制造商造成巨大影响，国内车企应时刻关注法规动态，规避风险。